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                隴縣人民政府辦公室關于印發隴縣自然災害救助應急預案的通知
                2018-09-10 11:17  
                 索 引 號 01601037-720180910  公開方式 主動公開  公開日期 2018-09-10
                 文  號 隴政辦發〔2018〕45號

                  

                各鎮人民政府,縣政府各工作部門:

                   《隴縣自然災害救助應急預案》已經2018年縣政府第十次常務會議研究同意,現印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

                 

                 

                                              隴縣人民政府辦公室

                                                 2018年9月3日

                   

                 

                隴縣自然災害救助應急預案

                 

                  

                1.總則………………………………………………………4

                1.編制目的………………………………………………4

                1.編制依據………………………………………………4

                1.適用范圍………………………………………………4

                1.工作原則………………………………………………4

                2.組織指揮體系及其職責…………………………………5

                2.1 自然災害救助應急組織機構………………………5

                2.2 應急組織機構職責…………………………………5

                3.災害預警響應……………………………………………12

                4.信息報告和發布…………………………………………13

                4.1 信息報告…………………………………………… 13

                4.2 信息發布…………………………………………… 14

                5.應急響應………………………………………………… 15

                5.1 I級響應…………………………………………… 16

                5.2 II級響應…………………………………………… 18

                5.3 Ⅲ級響應…………………………………………… 20

                5.4 Ⅳ級響應…………………………………………… 22

                6.災后救助與恢復重建…………………………………… 24

                6.1 過渡期生活救助…………………………………… 24

                6.2 冬春救助…………………………………………… 24

                6.3 恢復重建…………………………………………… 25

                7.保障措施………………………………………………   27

                7.1 資金保障…………………………………………… 27

                7.2 物資保障…………………………………………… 28

                7.3 通信和信息保障…………………………………… 29

                7.4 救災裝備和設施保障……………………………… 29

                7.5 人力資源保障……………………………………… 29

                7.6 社會動員保障……………………………………… 30

                7.7 宣傳、培訓和演練……………………………………30

                8.獎勵與責任追究…………………………………………31

                9.則………………………………………………………31

                 

                1 總則

                1.1 編制目的

                建立健全應對突發自然災害救助體系和運行機制,規范應急救助行為,提高應急救助能力,最大限度地減少人民群眾生命和財產損失,保障受災人員基本生活,維護災區社會穩定。

                1.2 編制依據

                《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國慈善法》、《自然災害救助條例》、《地質災害防治條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《陜西省自然災害救助應急預案》、《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《寶雞市突發公共事件總體應急預案》、《寶雞市突發事件應急預案管理辦法》和《寶雞市自然災害救助應急預案》《隴縣突發公共事件應急預案》等。

                1.3 適用范圍

                本預案適用于我縣范圍內發生的洪澇、干旱、風雹、沙塵暴、雪災、低溫冷凍等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發性公共事件達到啟動預案條件的,按照本預案開展應急救助工作。

                1.4 工作原則

                (1)堅持以人為本,確保受災人員基本生活。

                (2)堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

                (3)堅持政府主導、社會互助、群眾自救,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

                2 組織指揮體系及其職責

                2.1 縣自然災害救助應急組織機構

                縣減災委員會(以下簡稱縣減災委)為縣自然災害救助應急綜合協調機構,主任由縣政府分管副縣長擔任,副主任由縣政府辦主任、縣民政局局長擔任。成員單位為:縣委宣傳部、縣監察委員會、縣發改局(糧食局)、縣教體局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土局、縣環保局、縣住建局(地震局)、縣交運局、縣水利局、縣農業局、縣畜產局、縣林業局、縣市場監管局、縣衛計局、縣文廣局、縣安監局、縣統計局、縣物價局、縣應急辦、縣氣象局、縣扶貧辦、縣人武部、縣武警中隊、縣消防大隊、縣交警大隊、縣電力局、各電信運營企業、縣紅十字會、縣慈善協會等單位的負責同志。縣減災委辦公室設在縣民政局。

                2.2 縣自然災害救助應急組織機構職責

                2.2.1 縣減災委職責

                負責組織、領導全縣自然災害救助工作,協調開展特別重大、重大和較大自然災害救助活動。

                2.2.2 縣減災委辦公室職責

                傳達貫徹市委、市政府及有關部門和縣委、縣政府關于抗災救災工作的指示,并監督落實;負責落實縣減災委的指令,并及時向有關成員單位傳達,協調解決救災工作相關問題;收集、匯總、報告災害信息、災區需求和抗災救災工作情況;分析災區形勢,評估災情,提出應急救助和災后工作意見建議;協調有關部門組成聯合工作組,赴災區核查災情,協助、指導鎮、村開展抗災救災工作;聯系新聞單位對災情、救災工作進行報道,審查新聞宣傳報道材料,適時組織召開新聞發布會。

                2.2.3 縣減災委成員單位職責

                各成員單位在縣減災委統一領導下,按照各自職責開展自然災害救助相關工作。

                縣委宣傳部:協助縣減災委辦公室發布災情信息;組織新聞單位對災情和抗災救災工作進行宣傳報道。

                縣監察委員會:做好救災款物使用管理的監察工作。

                縣發改局(縣糧食局):負責收集匯總全縣水、電、路、氣等基礎設施損毀情況,及時爭取應急供水、供電、供氣、供熱、道路、公路等應急恢復重建項目中省補助資金。做好全縣城鎮和農村基礎設施建設,以及政權建設項目災后恢復重建規劃編制工作,并及時做好相關項目中省預算內資金爭取工作;負責組織救災糧源,會同有關部門及時下達救災用糧出庫、加工計劃,積極配合做好救災糧的調運工作。

                縣教體局:收集、匯總學校校舍損毀情況;指導災區學校恢復正常教學秩序;指導學校開展防災減災知識宣傳;做好本系統社會事業因災造成的損失評估工作。

                縣工信局:負責組織災區生活應急必需品(飲用水、方便面等)的供應;協調救災裝備、防護和消殺用品等生產供應工作;協調采購恢復重建有關建材等物資。做好因災造成商貿業損失的評估。

                縣公安局:參與災區群眾緊急轉移和應急救援工作;負責災區社會治安管理、消防安全和交通秩序,預防和打擊違法犯罪行為。

                縣民政局:負責自然災害救助應急預案的修訂完善,并組織開展預案的演練;協調組織較大以上自然災害的救助,負責查核災情,召開災情會商評估會議,按規定發布災情信息;及時了解災區需求,分配救災款物并監督檢查使用管理情況;會同有關部門協助各鎮政府組織危險區域受災群眾的緊急轉移安置、農村居民毀損房屋的損失評估、恢復重建和受災困難群眾生活救助工作;承擔捐贈款物的接收和分配,并指導各鎮救災捐贈工作;做好救災物資的采購、儲備、調運;組織開展較大以上自然災害的損失評估;組織開展防災減災知識宣傳教育活動。

                縣財政局:參與災情會商和評估;負責安排省、市自然災害生活救助資金預算,審查救災資金的分配投向和效益,及時撥付中央和省、市救災資金并對救災款的使用進行監督檢查;收集、匯總國家政權機關的辦公用房損毀情況,會同有關部門協助政府做好國家政權機關辦公用房的恢復重建工作。

                縣國土局:參與災情會商和評估;負責指導地質災害監測、預報、評價和治理工作,組織協調較大、重、特大地質災害的應急調查處理。指導災區做好災后恢復重建的供地工作;做好因災造成土地資源和礦山資源損失的評估;參與減災工作政策、規劃的制定,負責組織編制和實施滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫與地面沉降等地質災害防治規劃和年度地質災害防治方案,并對執行情況進行監督檢查。

                縣環保局:負責調查災區生態環境現狀,及時報告生態破壞情況,指導做好災區次生環境污染事件的動態監測、預報和應急處置;參與減災工作政策、規劃的制定,指導實施保護和改善環境工程,提供災區環境監測、環境統計、環境信息等資料。

                縣住建局(縣地震局):參與災情會商和評估;負責城市房屋安全鑒定工作,組織開展危險房屋鑒定,指導危險房屋治理工作。負責災后恢復重建項目的規劃、選址;參與減災工作政策的制定,負責組織和指導有關防災減災規劃編制、工程建筑設計與建設;對地震災害進行監測和預測,指導地震災害現場救援,組織開展地震現場監測,提出震情發展趨勢分析會商意見;協同組織抗震救災指揮調度和地震應急行動,參與災區民用建筑物安全鑒定;組織開展地震現場災害調查及烈度調查,配合開展損失評估等工作;參與減災工作政策、規劃的制定,開展地震科學和減輕地震災害的科學研究和科普宣傳工作。

                縣交通運輸局:參與災情會商和評估;協調、組織和指導修復公路、橋梁等基礎設施,保障交通運輸暢通;組織協調受災群眾轉移、疏散所需的交通工具,運送搶險救災人員、救災物資和設備;協助打撈工作;做好因災造成交通設施損失的評估。

                縣水利局:參與汛旱災情會商和評估;指導災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業供水和鎮、村應急供水工作;組織、協調和指導全縣防汛抗旱工作;做好因災造成水利設施損失的評估;參與減災工作政策、規劃的制定;負責提供防汛抗旱、水土流失、水利工程等防災減災對策與建議;對全市水利工程安全進行監督管理;承辦水資源的統一規劃、管理和有關科普宣傳工作。

                縣農業局:參與災情會商和評估;負責農作物災害的預測預報;配合做好種子等農用物資儲備,指導災后農業生產恢復和設施農業恢復重建工作;及時報告農作物病蟲害等災害信息,指導和協調進行應急處置;做好因災造成農業損失的評估;參與減災工作政策、規劃的制定;結合農業實際提供防災減災對策與建議,開展農作物病蟲害的監測、預測、預警、防治預案的制定和防御研究以及科普宣傳。

                縣畜產局:參與災情會商和評估;負責開展牲畜疫情的監測、預測、預警、防治預案的制定和防御研究以及科普宣傳。

                縣林業局:參與災情會商和評估;負責全縣森林火災、林業生物災害防治和沙塵暴災害應急處置工作;做好因災造成林木和自然保護區損失的評估;參與減災工作政策、規劃的制定;組織指導植樹造林、國土綠化、防沙治沙;負責沙塵暴、森林火險、林業生物災害的監測防治。

                縣衛計局:參與災情會商和評估;負責調度衛生技術力量,指導做好醫療救護和搶救傷病員工作;實施衛生防疫應急處置措施,預防和控制疫情的發生、擴散和蔓延;實施飲用水衛生監督,開展衛生防病知識宣傳;組織心理衛生專家赴災區開展心理救助;做好因災造成衛生計生系統社會事業經濟損失的評估;參與減災工作政策、規劃的制定。

                縣文廣局:配合做好災情發布和抗災救災先進事跡宣傳;負責災區新聞系統設施的恢復;做好因災造成廣播通訊設施損失的評估;參與減災工作政策、規劃的制定;負責組織廣播、電視部門的減災科普宣傳教育活動。

                縣安監局:負責自然災害引發的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業次生事故的評估、應急救援和隱患排查治理工作;參與減災工作政策、規劃的制定。

                縣市場監管局:負責本縣生產領域緊急采購生活類物資和社會捐贈物資的生產加工企業產品的質量監管;負責災區食品藥品安全事故(事件)應急處置和調查處理;參與減災工作政策、規劃的制定,組織開展食品安全風險預警和風險交流。

                縣統計局:協助分析、匯總災情數據;參與減災工作政策、規劃的制定;負責提供全縣經濟和社會發展基本統計信息;協助相關部門辦理縣減災委交辦的其他統計工作任務。

                縣物價局:加強受災地區重要商品和服務項目價格的監測分析,必要時實施臨時價格干預措施或緊急措施,開展價格監督檢查,打擊價格違法行為,保持災區市場價格基本穩定。

                縣應急辦:承擔縣政府統一組織的自然災害救助工作的綜合協調;協助縣減災委辦公室開展全縣抗災救災工作,協調和督促有關部門落實各項對災區的支持措施。

                縣氣象局:參與災情會商和評估;負責氣象災害的實時監測、預警和預報,做好救災氣象保障服務,提供各種災害性天氣預報和監測情況及有關氣象信息資料,對洪澇、干旱、雪災和風雹等氣象災害提出防御對策與建議;參與減災工作政策、規劃的制定,開展大氣環境預報、人工影響天氣、氣象遙感、農業氣象技術服務等各種應用技術、學術交流和減災科普宣傳活動。

                縣扶貧辦:幫助指導貧困群眾做好災后恢復重建工作。

                縣人武部:組織協調軍隊、民兵預備役部隊參加搶險救災;根據需要,協助地方政府進行災后恢復重建工作。

                縣武警中隊:組織武警部隊實施抗災救災,協助維護災區社會治安。

                縣消防大隊:負責組織消防部隊參加災害救援和搶險救災工作;負責組織開展消防知識宣傳及演練。

                縣交警大隊:負責維護災區交通秩序,必要時采取交通管制,保證搶險救災工作順利進行。

                縣電力局:指導和組織搶修因災損毀的各類電力設施,保障災區電力供應暢通;做好因災造成電力設施損失的評估工作。

                各通信運營企業:負責組織電信運營企業盡快恢復因災損壞的通信設施;迅速啟動應急通信系統,保證救災通信暢通。

                縣紅十字會:開展現場急救、防災減災知識的培訓及宣傳;做好救災捐贈款物接收使用,參與災后恢復重建;參與減災工作政策規劃的制定;做好和省、市紅十字會的對接,根據災情級別申請省、市紅十字會救援隊支援,并做好救援隊與我縣相關部門的協調。

                縣慈善總會:做好救災捐贈款物的接收使用,參與災后恢復重建。

                3 災害預警響應

                建立自然災害預警響應體系,對可能引發自然災害的風險進行科學研判。縣國土局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣氣象局等部門應及時向縣減災委辦公室和履行救災職責的縣減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。縣減災委辦公室根據自然災害預警預報信息,結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況,對可能出現的災情進行預評估,當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時,啟動預警響應,視情采取以下一項或多項措施:

                (1)向可能受影響的鎮人民政府及縣減災委相關成員單位通報預警信息,提出災害救助工作要求。

                (2)加強應急值守,密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態評估,及時調整相關措施。

                (3)通知做好救災物資準備,緊急情況下提前調撥;啟動與交通運輸等部門的應急聯動機制,做好救災物資調運準備。

                (4)派出預警響應工作組,實地了解研判災害風險,檢查指導各項救災準備。

                (5)向縣政府、縣減災委負責人報告預警響應啟動情況。

                (6)向社會發布預警信息和預警響應啟動情況。

                災害風險解除后,縣減災委辦公室終止預警響應。災害風險演變為災害后,啟動相應的自然災害救助應急響應機制。

                4 信息報告和發布

                各鎮人民政府要按照民政部《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》規定,做好災情信息收集、匯總、分析、上報、發布,并及時將災情信息通報有關上級部門。

                4.1 信息報告

                (1)災情初報。各鎮人民政府對本行政區域內突發的自然災害,凡造成人員傷亡和較大財產損失的,應在第一時間了解掌握災情,及時向縣民政局報告初步情況,最遲不得晚于災害發生后1小時。縣民政局在接到鎮人民政府報告后,在1小時內完成審核、災情數據匯總工作,向縣委、縣政府和市民政局報告。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其它嚴重損失的突發性自然災害,縣民政局應在災害發生后立即上報縣政府、省民政廳和民政部。縣政府接到較大、重、特大災情報告后,在1小時內向市政府報告。

                (2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前,各鎮人民政府均須執行24小時零報告制度。鎮人民政府每天9時之前,將截止到前一天24時的災情向縣民政局上報,縣民政局每天10時前向縣政府和市民政局報告。特大災情根據需要隨時報告。 

                (3)災情核報。災情穩定后,鎮人民政府應在2個工作日內核定災情,向縣民政局報告。縣民政局在接到鎮人民政府報告后,應在3個工作日內審核、匯總,將全縣匯總數據(含分鎮災情數據)向縣政府和市民政局報告。

                (4)對干旱災害,各鎮人民政府應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時,向縣民政局初報災情;在旱情發展過程中,每10日續報一次災情,直至災情解除;災情解除后及時核報。

                (5)縣政府建立健全災情會商評估制度,縣減災委定期或不定期組織相關成員單位召開災情會商評估會,全面客觀評估和核定災情數據。

                4.2 信息發布

                4.2.1 發布原則。信息發布遵循實事求是、及時準確、公開透明的原則。

                4.2.2 發布形式。信息發布形式主要包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。縣減災委辦公室或縣民政局要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。

                4.2.3 發布條件。一次災害過程達到縣自然災害救助應急預案三級及三級以上啟動條件的,縣減災委辦公室協調組織發布災情信息。其他較大和一般自然災害信息的發布按照有關規定執行。

                4.2.4 發布內容。縣減災委辦公室與縣財政局、縣水利局、縣國土局、縣農業局、縣氣象局、縣應急辦等部門會商后,主要發布三項內容:

                (1)縣減災委辦公室預警響應信息及縣氣象局重大氣象災害預警信息。

                (2)受災基本情況:災害發生的時間、地點、背景;災害造成的損失,包括人員受災、人員傷亡、農作物受災、房屋倒損情況及造成的直接經濟損失等自然災害災情統計指標。

                (3)抗災救災的動態、成效及下一步工作安排:災區搶險救災工作進展,縣委、縣政府關于應對自然災害的重要決策和部署,抗災救災工作取得的成效,下一步抗災救災工作安排。

                5 應急響應

                自然災害救助工作以縣政府為主。災害發生后,各鎮人民政府和相關部門應根據災情,按照分級管理、各司其職的原則,啟動相關層級和相關部門的應急預案,做好受災人員緊急轉移安置工作,最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

                根據突發性自然災害的危害程度等因素,本預案設定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個響應等級。災害損失達不到縣自然災害救助應急預案Ⅳ級響應條件的一般自然災害,由各鎮人民政府協調組織開展各項抗災救災工作,縣減災委相關成員單位給予指導。

                5.1 I級響應

                5.1.1 啟動條件

                (1)縣行政區域內,發生洪澇和干旱、風雹、低溫冷凍、雪災等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

                a.死亡10人以上;

                b.緊急轉移安置1000人以上;

                c.倒塌房屋1000間以上;

                d.因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1萬人以上。

                (2)縣政府決定的其它事項。

                5.1.2 啟動程序

                災害發生后,縣減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,提出啟動Ⅰ級響應的建議。縣減災委主任決定啟動Ⅰ級響應,同時報告縣政府主要負責同志。

                5.1.3 響應措施

                (1)縣減災委召開災情會商會,縣減災委相關成員單位及有關受災鎮參加,分析、評估災害損失情況,對災害發展進行預測,對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

                (2)縣減災委負責同志率有關部門赴災區慰問受災群眾,了解救災工作進展情況及災區需求,幫助指導災區開展救災工作。縣民政局立即組織工作組赴災區核查災情。

                (3)縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,適時組織災情會商評估,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。縣減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日09:00前向縣減災委辦公室通報有關情況。各鎮人民政府每日10:00前向縣減災委辦公室報告一次災情和救災工作動態,重大情況隨時報告。縣減災委辦公室執行零報告制度,每日12:00前匯總災害信息,報省市民政局和縣委、縣政府。

                (4)縣財政局、縣民政局及時向市財政局、市民政局申請救災資金。根據受災鎮政府申請和災情核定情況,縣財政局、縣民政局及時下撥縣級自然災害應急救助資金。縣民政局緊急調撥生活救助物資,交通等部門做好運力保障。

                (5)縣公安局加強災區社會治安、消防安全和道路交通應急管理,協助組織災區群眾緊急轉移。縣人武部、縣武警中隊根據有關聯動機制,組織協調軍隊、武警、民兵預備役部隊參加救災,必要時協助運送、發放救災物資。

                (6)縣發改局保障災區市場供應和價格穩定,縣農業局做好農業生產用種等物資供應。縣工信局做好協調救災裝備、防護和消殺用品、醫療等生產供應。縣住建局指導災區災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。縣水利局指導災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業供水和鎮、村應急供水等工作。縣衛計局及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

                (7)縣委宣傳部、縣文廣局組織做好新聞宣傳等工作。

                (8)縣政府向社會發布救災捐贈公告,由縣民政局和公益性社會組織開展向災區捐贈活動。縣民政局指導社會力量參與災害救助工作。縣紅十字會和縣慈善總會等慈善組織接收的捐贈資金依法依規合理使用。

                (9)災情穩定后,根據中、省、市關于災害評估工作的有關要求,縣民政局、受災鎮人民政府、縣政府有關部門組織開展災害損失的綜合評估。縣減災委辦公室按照有關規定統一發布自然災害損失情況。

                (10)縣減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

                5.1.4 響應終止

                災情和救災工作穩定后,由縣減災委主任決定響應的終止。

                5.2 Ⅱ級響應

                5.2.1 啟動條件

                (1)本縣行政區域內,發生洪澇和干旱、風雹、低溫冷凍、雪災等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

                a.因災死亡5人以上、10人以下;

                b.緊急轉移安置500人以上、1000人以下;

                c.倒塌房屋500間以上、1000間以下;

                d.因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到5000人以上、1萬人以下。

                (2)縣政府決定的其他事項。

                5.2.2 啟動程序

                災害發生后,縣減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,提出啟動Ⅱ級響應的建議。縣減災委主任決定啟動Ⅱ級響應,同時報告縣政府主要負責同志。

                5.2.3 響應措施

                (1)縣減災委辦公室召開災情會商會,分析、評估災害損失情況,對災害的發展進行預測,研究落實對災區的救災支持措施。

                (2)縣減災委副主任組織有關部門赴災區慰問受災群眾,了解救災進展情況及災區需求,幫助指導災區開展救災工作。縣民政局立即組織工作組赴災區查核災情。

                (3)縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,適時組織災情會商評估,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。縣減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日09:00前向縣減災委辦公室通報有關情況。各受災鎮人民政府每日10:00前向縣減災委辦公室報告一次災情和救災工作動態,重大情況隨時報告。縣減災委辦公室執行零報告制度,每日12:00前匯總災害信息,報市民政局和縣委、縣政府。

                (4)縣財政局、縣民政局及時向市財政局、市民政局申請救災資金。根據受災鎮人民政府申請和對災情的核定情況,縣財政局、縣民政局及時下撥縣級級自然災害應急救助資金。縣民政局緊急調撥生活救助物資,交通等部門做好運力保障。

                (5)縣公安局加強災區社會治安、消防安全和道路交通應急管理,協助組織災區群眾緊急轉移。縣人武部、縣武警中隊根據有關聯動機制,組織協調軍隊、武警、民兵預備役部隊參加救災,必要時協助運送、發放救災物資。

                (6)縣水利局指導災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業供水和鎮、村應急供水等工作。縣衛計局及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

                (7)縣委宣傳部、縣文廣局組織做好新聞宣傳等工作。

                (8)縣政府向社會發布救災捐贈公告,由縣民政局和公益性社會組織開展向災區捐贈活動。縣民政局指導社會力量參與災害救助工作。縣紅十字會、縣慈善總會及公益性社會組織接收的捐贈資金依法依規合理使用。

                (9)縣減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

                5.2.4 響應終止

                災情和救災工作穩定后,由縣減災委主任決定響應終止。

                5.3 Ⅲ級響應

                5.3.1 啟動條件

                (1)本縣行政區域內,發生洪澇和干旱、風雹、低溫冷凍、雪災等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

                a.死亡3人以上、5人以下;

                b.緊急轉移安置200人以上、500人以下;

                c.倒塌房屋200間以上、500間以下;

                d.因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到2000人以上、5000人以下。

                (2)縣政府決定的其他事項。

                5.3.2 啟動程序

                災害發生后,縣減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,提出啟動Ⅲ級響應的建議。縣減災委副主任決定啟動Ⅲ級響應,同時報告縣減災委主任。

                5.3.3 響應措施

                (1)縣減災委辦公室召開災情會商會,分析、評估災害損失情況,對災害的發展進行預測,研究落實對災區的救災支持措施。

                (2)縣民政局立即組織工作組赴災區查核災情,慰問受災群眾,了解救災工作進展情況及災區需求,幫助指導災區開展救災工作。

                (3)縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,適時組織災情會商評估,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。

                (4)縣財政局、縣民政局及時向市財政局、市民政局申請救災資金。根據受災鎮人民政府申請和對災情的核定情況,縣財政局、縣民政局及時下撥縣級自然災害應急救助資金。縣民政局緊急調撥生活救助物資。交通等部門做好運力保障。

                (5)縣水利局指導災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業供水和鎮、村應急供水等工作。縣衛計局及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

                (6)縣民政局指導社會力量參與災害救助工作。

                (7)災情穩定后,縣減災委辦公室指導受災鎮評估、核定災情。

                (8)縣減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

                5.3.4 響應終止

                災情和救災工作穩定后,由縣減災委副主任決定響應終止。

                5.4   IV級響應

                5.4.1  啟動條件

                (1)縣行政區域內,發生洪澇和干早,風雹、低溫冷凍、雪災等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

                a.死亡1人以上、3人以下;

                b.緊急轉移安置100人以上、200人以下;

                c.倒塌房屋50間以上、100間以下;

                d.因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1000人以上2000人以下。

                (2)縣政府決定的其他事項。

                5.4.2  啟動程序

                災害發生后,縣減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,提出啟動IV級響應的建議。縣減災委副主任決定啟動IV級響應,同時報告縣減災委主任。

                5.4.3  響應措施

                縣減災委辦公室負責有關協調指導工作。抗災救災工作主要由災害發生地鎮人民政府組織。縣減災委辦公室及縣減災委成員單位視情采取以下措施:

                (1)縣減災委辦公室和鎮人民政府保證通信網絡24小時在線,專人值守。

                (2)災情發生后24小時內,由縣減災委辦公室組成工作組,赴災區查核災情,檢查指導救災工作。

                (3)各鎮人民政府及時向縣減災委辦公室報告災情及救災工作進展情況。

                (4)縣減災委辦公室每日11:00時前匯總災情信息,報縣委、縣政府報告和市民政局,并向縣減災委有關成員單位通報。

                (5)根據受災鎮人民政府的申請,縣民政局商縣財政局及時下撥縣級自然災害應急救助資金,支持災區抗災救災工作。

                (6)縣衛計局指導受災地區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

                (7)災害發生地鎮人民政府做好向新聞媒體和社會公眾發布災情和救災工作情況。

                (8)縣減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

                5.4.4  響應終止 

                災情和救災工作穩定后,由縣減災委副主任決定響應的終止。 

                6 災后救助與恢復重建

                6.1 過渡期生活救助

                6.1.1 重特大自然災害發生后,縣民政局和縣財政局指導受災鎮、村做好過渡期生活救助需求情況。

                6.1.2 縣財政局、縣民政局及時撥付過渡期生活救助資金。縣民政局指導受災鎮人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作。

                6.1.3 縣民政局、縣財政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報災區救助工作情況。過渡期生活救助工作結束后,民政部門應組織開展績效評估。

                6.2 冬春救助

                自然災害發生后的當年冬季、次年春季,受災鎮政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

                6.2.1 縣民政局每年9月開始調查冬春期間受災群眾生活困難情況,建立需政府救助人口臺賬,并在10月10日前將需政府救助人口等生活困難情況報市民政局。

                6.2.2 縣民政局不定期組成工作組赴災區開展生活困難狀況評估,核實有關情況。

                6.2.3 制定冬春受災困難群眾救助工作方案。縣民政局、縣財政局要制定冬春救助對象分類救助實施標準。

                6.2.4 縣民政局根據各鎮人民政府請求撥款的請示,結合災情評估情況,會同縣財政局下撥省、市自然災害生活救助資金,專項用于幫助解決冬春期間受災困難群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

                6.2.5 受災困難群眾生活救助資金全面實行社會化發放管理制度。對經確認需政府救助的受災困難群眾,由民政部門統一編制救助花名冊,采取“一卡通”發放。款物的發放要在核實底數的基礎上,實行村民評議,張榜公布,做到公開、公平、公正。

                6.2.6 縣民政局定期通報各鎮冬春救災資金下撥進度,接受公眾和媒體監督,確保救災資金及時足額發放到戶。

                6.2.7 通過開展社會捐助、對口支援、招標采購等方式,解決受災困難群眾的過冬衣被、取暖問題。

                6.3 恢復重建

                災后農村民房恢復重建工作應堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針,由縣、鎮政府負責,民政和有關部門共同組織實施。災區農村民房恢復重建采取自建、援建和幫建相結合的方式,以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救助、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計應因地制宜、合理布局、科學規劃,充分考慮災害因素,積極采用規劃部門推薦的通用設計圖紙,提高農村居民住房質量和設防標準。

                6.3.1 建立因災倒塌房屋臺賬。災情穩定后,縣民政局立即組織倒損房核定,建立因災倒塌房屋臺賬,并上報房屋毀損具體情況。

                6.3.2 制定災后農村民房恢復重建工作方案。各鎮人民政府要根據災情和自身實際,制定詳細的恢復重建工作方案,包括恢復重建工作的指導思想和基本原則、補助范圍和標準、補助資金籌集下撥、政策支持、組織實施措施等。

                6.3.3 縣民政局根據各鎮人民政府請求撥款的請示,結合災情評估情況,會同縣財政局報經縣政府同意后下撥省、市救災應急資金,專項用于農村倒塌民房的恢復重建及損壞民房的維修加固。

                6.3.4 縣民政局定期通報各鎮救災資金下撥進度和恢復重建工作進度。向災區派出督查組,督促檢查恢復重建工作。

                6.3.5 倒損住房恢復重建工作結束后,縣民政、財政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評估,并將評估結果報上一級民政、財政部門。

                6.3.6 規劃部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。國土、住建、市場監管、物價、稅務等部門制定恢復重建優惠政策,簡化手續,減免稅費,平抑物價,確保恢復重建工作的順利開展。

                6.3.7 縣政府各部門和電力、通訊企業以及金融機構,各負其責,各執其事,密切配合,形成合力,加快災區社會事業和基礎設施恢復重建步伐,維護災區社會穩定。

                7 保障措施

                7.1 資金保障

                縣財政、發改、民政等部門應根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》、《陜西省自然災害生活救助資金管理辦法》和《寶雞市自然災害生活救助資金管理實施細則》等規定,安排本級自然災害救助資金和自然災害救助工作經費預算,并視災情輕重及時調整。縣、鎮要按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則,遭受重大和特大自然災害時,救災資金由縣級負擔,中省市予以補助。

                7.1.1 縣人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

                7.1.2 救災資金實行專戶儲存、專戶管理,保證快速撥付和及時兌現。

                7.1.3 救災預算資金不足時,各級財政應根據救災工作需要,報經同級政府同意后,補充安排資金。

                7.1.4 縣政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素,適時增加救災資金預算,提高災害救助水平。

                7.2 物資保障

                建立健全救災物資儲備庫和救災儲備物資管理辦法,分級、分類管理儲備救災物資。以省、市救災物資儲備管理和救災物資儲備管理信息平臺建設為依托,及時更新完善縣救災物資儲備信息工作,健全完善應急物資保障指揮調度機制,確保救災物資按需快捷調度、保障到位。

                7.2.1 按照救災物資儲備規劃,縣救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資,主要包括:救災帳篷、衣被和其它生存性救助所需物資等。

                7.2.2 全縣有關部門要制定救災物資儲備規劃,合理確定儲備品種和規模,每年入汛前,應購置補充救災棉衣、毛巾被、應急照明、凈水設備等救災物資,保證必要的救災物資儲備數量。建立救災物資生產廠家名錄,必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

                7.2.3 縣工信局建立救災應急所需的方便食品、飲用水和副食品等救災物資儲備機制。

                7.2.4 縣食品藥品監督管理局、衛計局負責儲備、采購救災所需的藥品、疫苗和醫療器械等。

                7.2.5 制定完善救災物資質量技術標準,儲備庫管理標準,完善和加強救災物資發放全程管理。建立健全救災物資應急采購、緊急調撥、運輸制度、救災物資應急保障和征用補償機制。

                7.3 通信和信息保障

                通信部門應依法保障災害信息的暢通。建立縣級涉災部門自然災害信息共享服務系統,為防災減災提供及時、準確的通信和信息服務。

                加強縣、鎮兩級救災通訊網絡建設和管理,確保24小時以內準確掌握重大自然災害信息。

                7.4 救災裝備和設施保障

                7.4.1 縣減災委各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

                7.4.2 縣、鎮政府建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統,并為自然災害救助工作提供必需的交通、通信等設備和裝備。

                7.4.3 縣、鎮政府要根據當地居民人口數量和分布等情況,利用公園、廣場、體育場館等公共設施,統籌規劃設立應急避難場所并設置明顯標志。自然災害多發區、易發區可規劃建設專用應急避難場所。

                7.5 人力資源保障

                7.5.1 建立災害信息員管理制度,健全覆蓋縣、鎮、村三級的災害信息員隊伍,加強災害信息員業務培訓,提高自然災害應對處置能力。村(居)民委員會和企事業單位應設立專職或兼職災害信息員。

                7.5.2 加強自然災害各類專業救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設,不斷提高各地駐軍、公安、武警、消防、衛計、地震等專業救援隊伍快速反應能力。

                7.5.3 組織民政、國土、發改、環保、交通、水利、農業、工信、衛計、安監、林業、地震、氣象等各方面專家,重點開展災情會商、評估及業務咨詢等工作。

                7.5.4 支持、培育、發展相關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。

                7.6 社會動員保障

                7.6.1 完善救災捐贈管理政策,建立健全救災捐贈動員機制、運行機制和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配、社會公示、宣傳表彰等各個環節的工作。

                7.6.2 建立健全縣內非災區支援災區、輕災區支援重災區的對口支援機制,做好對口支援的組織協調。

                7.6.3 充分發揮鎮政府、村(居)民委員會、企事業單位、社會組織、社區專業社工和志愿者在災害救助中的作用,統籌協調具有救援專業設備和技能的社會力量有序參與人員援救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸接收發放、疫病防控、心理慰藉等工作。

                7.7 宣傳、培訓和演習

                7.7.1 建立減災科普宣傳教育基地,積極開展減災示范社區創建活動,不斷加強城鄉社區減災工作,利用各種媒體宣傳自然災害預防、避險、避災、自救、互救及保險的基本常識,增強城鄉居民的防災減災意識。

                7.7.2 縣民政局每年至少組織不少于1次的災害管理人員的集中培訓。不定期開展對鎮民政局主管領導、各類專業救援隊伍、非政府組織和志愿者隊伍的培訓。縣民政局也要加強對救災業務人員的培訓。

                7.7.3 縣、鎮人民政府應適時在災害多發地區,根據災害發生特點,組織開展演習,檢驗并提高應急準備、應急指揮和應急響應能力。

                8 獎勵與責任追究

                對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬,按照有關規定,給予相應的補助和撫恤。

                由于玩忽職守或者拒不履行本預案規定的相關職責,或者阻礙、干擾救助工作,致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的,依照有關法律法規的規定,由本級或上級人民政府有關部門責令改正,對其主要負責人及其他責任人給予行政處分,情節嚴重的,追究相應的法律責任。

                9 附則

                9.1 縣級有關部門應根據本預案制定本部門工作方案,鎮人民政府應參照本預案,制定本級自然災害救助應急預案。各鎮應急預案報縣政府和縣民政局備案。

                9.2 本預案由縣民政局負責解釋。

                9.3 本預案自下發之日起執行。原《隴縣自然災害救助應急預案》(隴政辦發〔2013〕22號)廢止。

                 

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