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                隴縣人民政府辦公室關于印發隴縣糧食生產功能區劃定工作方案的通知
                2018-08-31 11:11  
                 索 引 號 01601037-720180831  公開方式 主動公開  公開日期 2018-08-31
                 文  號 隴政辦發〔2018〕44號

                  

                各鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

                《隴縣糧食生產功能區劃定工作方案》已經2018年縣政府第八次常務會研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

                 

                隴縣人民政府辦公室

                2018824

                 

                 

                隴縣糧食生產功能區劃定工作方案

                 

                按照《陜西省人民政府關于建立糧食生產功能區的實施意見》(陜政發〔201756)、《寶雞市農業局、寶雞市國土資源局、寶雞市發展和改革委員會關于印發寶雞市糧食生產功能區劃定工作方案的通知》(寶市農業發〔201850)精神,特制定本工作方案。

                一、指導思想

                認真貫徹落實黨的十九大精神,大力實施鄉村振興戰略,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持藏糧于地、藏糧于技戰略,以確保糧食安全為目標,以深入推進農業供給側結構性改革為主線,以永久基本農田為基礎,選擇水土資源條件較好、相對集中連片、生態環境良好、農業基礎設施完善和具有糧食種植優勢的耕地劃定為糧食生產功能區,優化區域布局和要素組合,提高糧食綜合生產能力和市場競爭力。

                二、基本原則

                (一)突出重點、擇優劃定。突出糧食生產優勢產區,綜合考慮資源稟賦、生產和消費需求等因素,以永久基本農田為基礎,以已建成或規劃建設的高標準農田為重點,擇優選擇相對集中連片、四至清晰的耕地劃定為糧食生產功能區。

                (二)科學規范、整體推進。充分利用永久基本農田劃定和農村承包經營權確權登記成果,科學確定劃定標準,自上而下分解任務,以鎮為單位精準落地,審核匯總劃定成果,做到數量劃足、質量劃優、圖地相符。

                (三)統籌兼顧、持續發展。緊緊圍繞保核心產能、保產業安全,正確處理當前與長遠、糧食作物與經濟作物、生產與生態之間的關系,充分調動各方面積極性,形成建設合力,確保農業可持續發展和生態有效改善。

                (四)政策引導、農民參與。完善支持政策和制度保障體系的基礎上,充分尊重農民群眾自主經營意愿,積極引導群眾參與糧食生產功能區劃定、建設和管護,鼓勵群眾發展糧食生產。

                三、目標任務

                (一)劃定糧食生產功能區。市上下達我縣劃定任務為:劃定耕地面積50萬畝,劃定糧食面積38.5萬畝,其中小麥22.5萬畝,玉米16萬畝,原則上城關鎮、東南鎮、東風鎮、溫水鎮、曹家灣鎮、天成鎮等川塬灌區連片面積不低于200畝,河北鎮、固關鎮、新集川鎮、八渡鎮等山區、丘陵溝壑區連片面積不低于50畝。

                    (二)形成全縣糧食生產功能區“一張圖”。依托全縣永久基本農田劃定,第二次土地調查和農村承包地確權登記的圖件、影像等數據資料,按照統一工作流程和技術規范,精準繪制我縣糧食生產功能區地塊圖斑和數據,建立電子地圖和數據庫,最終全縣形成一張糧食生產功能區布局圖。

                    (三)建立糧食生產功能區信息平臺。通過逐級數據收集、上圖入庫、建檔立冊、成果匯總,形成上下銜接、規范統一的糧食生產功能區信息系統,實現糧食生產功能區信息化和精準化管理。

                四、成立機構

                (一)組織機構

                為規范有序做好全縣糧食生產功能區劃定工作,進一步穩定糧食產能,確保我縣廣大人民群眾的口糧安全,縣政府成立隴縣糧食生產功能區劃定工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),組長由縣長趙甲宏擔任,副組長由副縣長李彩芳、田華鋒擔任,成員由農業局、發改局、國土局、財政局、交通局、水利局、畜產局、果業局、統計局、檔案局、金融辦、縣政府督查室及各鎮鎮長組成。領導小組辦公室設在縣農業局,辦公室主任由農業局局長程保衛兼任,辦公室副主任由農業局副局長楊勇軍、農業技術推廣服務中心副主任張軍兼任。各成員單位要根據縣政府統一安排,成立機構,確定專人,夯實責任,推進工作順利開展。

                (二)職責分工

                農業局:負責做好隴縣糧食生產功能區劃定工作的組織、協調、方案制定、數據、信息采集等工作。提供農村承包土地確權登記頒證成果形成的最新圖件、數據庫、遙感影像、文本、說明以及耕地質量等資料,分解劃定任務、督導推進工作,匯總報送數據、牽頭驗收與評價考核

                發改局:提供高標準農田現狀和規劃等文件資料,分析任務劃定合理性、聯合督導、驗收與評價考核。

                    國土局:負責提供永久基本農田劃定、最新土地利用變更調查成果、高標準農田建設等相關資料,分析任務劃定合理性、聯合督導、驗收與評價考核。

                財政局:負責做好財政資金統籌整合,優化使用方向,加大對糧食生產功能區劃定、建設工作的支持力度,確保工作經費,保證我縣糧食生產功能區劃定工作順利開展。

                交通局:提供我縣交通運輸發展規劃,整理、匯總縣內相關交通設施信息。

                水利局:負責提供我縣農田水利設施建設和重大水利工程建設相關數據,及水土流失監測治理等相關資料。

                畜產局:負責提供我縣規模以上養殖場數量、占地面積、發展規劃、區域布局等相關資料,近三年飼草種植面積、種類及種植規劃。

                果業局:負責提供我縣“十三五”果業發展規劃,做好果園面積、栽植類型、區域布局等數據的收集整理工作。

                統計局:負責提供近三年平均糧食作物、經濟作物播種面積等資料,聯合分析。

                檔案局:負責糧食生產功能區劃定工作結束后檔案的整理、歸檔、管理和使用。

                金融辦:成立金融督查領導小組,承擔糧食生產功能區劃定區域的建設和管護等工作,督促落實金融支持政策。

                    政府督查室:對糧食生產功能區劃定工作任務的分解、落實、進展情況進行督導推進,確保我縣糧食功能區劃定工作如期保質保量完成。

                各鎮:負責做好轄區內作物類別的確認和糧食生產面積任務的劃定、資料匯總上報;組織做好糧食生產功能區劃定相關人員的培訓、宣傳和劃定面積的簽字和公示等工作。

                五、工作步驟

                (一)準備階段(20187-8月)

                1.分解劃定任務,制定工作方案(20187月)。依據2014-2016年三年平均糧食播種面積和現有永久基本農田面積等因素,分解各鎮劃定任務;組織編制糧食生產功能區劃定工作方案,明確目標任務、工作步驟和時間安排,規范工作流程。

                2.技術培訓(20187-8月)。根據全省糧食生產功能區劃定技術規程,制訂細化全市工作規程,組織對市、縣業務人員進行技術培訓,考察學習,確保準確掌握劃定的內容、方法和程序,熟練技術規程、硬件設備和應用軟件操作。

                    (二)劃定階段(20187-12月)

                    1.基礎資料收集(20187-8月)。基礎資料根據職責分工由相關成員單位分工協作聯合收集。資料收集后,交由縣領導小組辦公室統一匯總,在確保數據安全不泄密的基礎上,做到信息互通、資源共享。

                    2.設備軟件準備(20188月)。根據省市安排,選定技術支撐單位,招標采購劃定所需的軟件及必需的設施設備。

                    3.實地調查摸底(20188-9月)。按照劃定標準和任務,開展實地調查摸底,初步確定糧食生產功能區地塊邊界、片塊和整體分布。

                4.繪制工作底圖(20189-11月中旬)。以永久基本農田劃定、農村土地承包經營權確權登記形成的圖件、數據等為基礎,通過底圖制作、統一編碼、實地勘查、面積量算、圖面整飾、分布圖編制等,形成完整體現全縣(區)圖廓內外要素、數學基礎、行政區劃要素、地形要素以及糧食生產功能區要素的圖件。對劃定地塊的農業基礎設施狀況、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息進行全面登記造冊。

                    5.公示公告(201811月中旬11月底)。公示公告實行兩輪公示制,每輪公示不少于7天。將所劃定功能區的圖件和說明形成公示公告材料,經鎮、村核實后,張榜公示公告。公示公告過程中提出異議的,應及時進行踏勘、測量、核實、修正,并再次進行公告公示。公示無異議后,進行整理入檔。

                    6.成果入庫(201812月)。對基礎資料、圖件、表冊和文本成果,經質量檢查合格后整合入庫,形成包含基礎地理信息要素、土地信息要素和功能區要素等內容的糧食生產功能區數據庫。

                    (三)檢查驗收匯總歸檔階段(20191-12月)

                    1.檢查驗收(20191-6月)。按照糧食生產功能區劃定質量檢查細則,采取縣級自查、市級驗收、省級抽檢的程序,開展數據資料和圖件質量檢查。縣上將按照劃定面積100%的比例進行自查自驗。

                    2.建牌立界(20191-3月)。在自查自驗的同時,按照《糧食生產功能區劃定標識牌、界樁式樣》要求,統一建立標識牌和界樁。

                3.數據匯交(20197-9月)。按照數據庫成果匯交要求,對劃定工作成果進行全面匯總,確保圖件、數據、資料的完整性和有效銜接,并逐級上報任務完成進度情況和劃定成果。

                4.歸檔管理(201910-12月)。建立檔案管理制度,各成員單位及時會同檔案管理部門,按照相關要求明確糧食生產功能區劃定檔案的整理、歸檔、管理和使用。

                六、保障措施

                (一)加強組織保障。糧食生產功能區劃定工作是確保糧食安全生產和農業發展,農民富裕,農村繁榮的重要部分。各成員單位要切實加強組織協調,積極配合,嚴格按照方案時間和各自的工作職責完成好劃定工作任務,各鎮要及時匯總上報相關資料數據到縣領導小組辦公室,及時解決工作中遇到的問題,確保此項工作按期完成。

                (二)加大支持力度。按照省農業計財發〔201837號文件要求,省財政每畝補貼2元,共計補助我縣糧食生產功能區劃定工作經費100萬元,縣財政局要按照工作實際保障其余不足部分工作經費。各相關部門要把糧食生產功能區作為農業固定資產投資安排的重點,加大高標準農田建設、土地整治、水利等多方面的財政資金投入,集中項目資金整鎮推進高標準農田建設。落實糧食主產區利益補償機制,優化財政支農結構,推進糧食生產功能區范圍內各類涉農資金整合和統籌使用,激發和保護種糧農戶的積極性,確保劃定和建設工作順利開展。在糧食生產功能區內開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點,加大信貸支持力度;完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制,探索小額貸款保證保險試點,推動糧食生產功能區農業保險全覆蓋,健全大災風險分散機制。

                (三)加強管理保護。各鎮要落實糧食生產功能區管護責任,按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則,將糧食生產功能區地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體,督促和指導經營主體加強設施管護創新監管機制。加強糧食生產功能區永久基本農田管理,糧食生產功能區的耕地原則上不得占用,因重大項目確需征占的耕地,必須按“占優補優、先補后占、占補平衡”的要求執行,確保數量不減少、質量有提高。

                (四)強化支撐保障。農業部門要加強劃定區域動態監測,建立糧食生產功能區監測監管體系,定期對其范圍內農作物品種和種植面積等進行動態監測,實行精細化管理;及時掌握各成員單位工作進度,收集歸檔相關資料;建立糧食生產功能區信息報送制度,及時更新電子地圖和數據庫;建立健全數據安全保障機制,落實責任主體,實現信息互通、資源共享。

                 

                附件:隴縣糧食生產功能區劃定任務表

                 

                附件【隴縣糧食生產功能區劃定任務分解表.doc
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