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                寶雞市人民政府關于印發寶雞市奶山羊產業發展規劃(2018-2025年)的通知
                2018-09-13 16:48  
                 索 引 號 01601037-720180913  公開方式 主動公開  公開日期 2018-09-13

                 

                各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

                現將《寶雞市奶山羊產業發展規劃(2018-2020)》印發給你們,請結合實際認真組織實施。

                 

                                               寶雞市人民政府

                                              2018719

                 

                 

                寶雞市奶山羊產業發展規劃(2018-2025年)

                 

                為全面落實中央農村工作會議和省委書記胡和平在寶雞調研奶山羊產業時的指示精神,搶抓實施鄉村振興戰略和全省培育千億級奶山羊全產業鏈發展機遇,加快提升我市奶山羊產業發展水平,做大規模、做優質量、做強品牌,推動奶山羊產業標準化生產、品牌化經營,促進農民增收致富與產業轉型升級,發揮我市在全省乃至全國羊奶市場的引領作用,積極搶占國內羊乳定標權、定價權,特制定本規劃。

                一、發展現狀與機遇

                (一)產業概況

                1.生態資源獨特。我市位于關中平原西部,屬暖溫帶半濕潤氣候。橫跨秦嶺、關山、千山三大山系,生態資源獨特,水草資源豐富,氣候溫濕宜牧,發展奶山羊產業具有得天獨厚的優勢。全市天然草原面積402萬畝,玉米種植每年在200萬畝左右,其中青貯玉米種植25萬畝左右,苜蓿等其他飼草種植面積10萬畝,為奶山羊產業發展提供了充足的飼草料。

                2.產業基礎雄厚。我市奶山羊產業發展歷史悠久,群眾素有飼養奶山羊的傳統習慣。1985年起,原西北農業大學劉蔭武教授扎根隴縣5年,率先開展奶山羊科研攻關,引進“西農莎能奶山羊”與當地山羊進行雜交育種,制定了奶山羊品種改良實施方案,大力推廣良種良法,為我市奶山羊產業發展奠定了良好的基礎。隴縣、千陽縣、鳳翔縣、陳倉區先后被確定為省級奶山羊基地縣,養殖、加工重點縣。截止2017年底,全市存欄奶山羊31萬只,羊奶年產量7.3萬噸。

                3.種源優勢突出。千陽縣的省莎能奶山羊良種繁育中心,是我國最大的、保存最為完整的莎能奶山羊良種繁育基地,經過多年的提純復壯,存欄規模1100只,種源質量好;隴縣夏家灣關中奶山羊良種繁育場是西北農林科技大學奶山羊實驗基地,種群規模大,存欄良種奶山羊1000只。同時我市與西北農林科技大學建立了奶山羊產業發展合作,積極推廣功能基因檢測、胚胎移植等高新技術,不斷提升我市奶山羊的供種能力和水平。

                4.加工能力較強。我市現有和氏乳業、飛鶴關山、飛天乳業等3家羊乳加工企業,羊奶粉年加工能力10萬噸,年可加工鮮羊奶30萬噸,每年需大量從渭南、咸陽等地收購生鮮羊奶。和氏乳業率先在陜西省通過IS09001:2000國際質量管理體系認證,7萬噸羊乳粉智能化生產線應用的“食品安全追溯物聯網全程可控”技術,代表了國內最高生產水平,填補了我國羊乳粉智能生產領域的空白。

                5.品牌效應明顯。和氏乳業榮獲中國馳名商標、國家免檢產品、中國羊奶十大品牌、陜西省著名商標,飛鶴關山和飛天乳業榮獲陜西省著名商標、名牌產品,羊乳產品品牌知名度高,暢銷國內市場,深受消費者青睞。2016年,世界奶山羊產業發展大會在我市隴縣成功舉辦,隴縣“世界生態羊奶名城”,和氏乳業、飛鶴關山乳業“世界羊奶加工樣板工廠”,綠能牧業“世界奶山羊集約化養殖示范場”、千陽縣種羊場“世界奶山羊樣板養殖示范場”等一批榮譽的獲得,樹立了我市奶山羊產業良好的品牌形象。

                (二)存在問題

                總體來看,我市奶山羊產業發展仍存在不少亟待解決的問題。主要表現在:

                1.規模化程度低。養殖粗放,標準化規模養殖場少,奶源供應不足。截止2017年底,全市奶山羊存欄100只以上的規模養殖場372家,存欄13.2萬只,占全市總存欄量的42%,規模化程度較低,偏遠山區甚至將奶山羊當肉羊飼養。

                2.單產水平低。與奶牛產業發展相比,我市奶山羊飼養管理較為粗放,現代化程度嚴重滯后,總體產奶水平低,全市奶山羊年均商品產奶量不到優秀規模養殖場的一半,飼養、管理等原因造成奶山羊生產性能未能充分發揮。

                3.種源供應不足。作為我省唯一的莎能奶山羊種羊基地--千陽縣省莎能奶山羊良種繁育中心,規模較小、養殖量少,年供種能力有限,且長期未引進外來血統進行良種更新,近交系數較高,品種質量明顯下降;隴縣夏家灣關中奶山羊良種繁育場為新建場,生產能力有限。現有供種能力無法滿足我市奶山羊產業快速發展的需求。

                4.機械化程度低。截止2017年底,全市機械化擠奶站僅有33個,大多數奶山羊養殖戶仍以手推式擠奶機或人工擠奶為主,難以保證生鮮乳質量安全。

                5.產業聚集度低。我市奶山羊產業經過多年的發展,基地建設和加工水平雖然走在了全省前列,但示范引領作用不明顯,尤其在產業鏈上游缺乏飼草加工企業的帶動,產業鏈下游缺少屠宰、有機肥等加工企業引領,產業鏈條不完整、結構不合理、聚集程度不高,制約了產業的快速發展。

                6.利益聯結不緊密。乳品加工企業與奶山羊養殖場戶之間為買賣關系,未建立風險共擔、利益均沾的緊密利益聯結機制,導致產業發展過程中奶價波動,養殖場戶效益不穩定等問題。

                (三)發展機遇

                羊乳品銷售市場前景看好,發展空間廣闊,具有良好的發展機遇。

                1.國家重視支持,為奶山羊產業發展帶來了新機遇。習近平總書記視察河北乳業發展、汪洋副總理出席中國奶業G20峰會,國家將加大對民族乳業支持的力度,打造出具有國際競爭力的乳品產業,培育出具有世界知名度的乳業品牌。2016年國家食藥監總局發布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》,新政的出臺將提升嬰幼兒配方乳粉行業準入門檻,羊奶作為嬰幼兒配方奶粉的主要及重要原材料,正逐漸成為乳粉行業的新寵。近年來,各級政策支持力度不斷加大。中央財政每年列支2200萬元左右支持我市千陽、隴縣、岐山、眉縣“糧改飼”項目和優質高產苜蓿基地建設。省上將隴縣列為全省奶山羊全產業鏈示范縣、千陽列為奶山羊良種繁育基地縣,將陳倉、鳳翔列為優質羊乳生產基地縣,每年給予不少于3000萬元的資金扶持。市委市政府高度重視奶山羊產業發展,指導重點縣區制定發展規劃,市級部門出臺扶持政策,每年安排一定的專項資金用于支持產業發展。各奶山羊發展重點縣也根據產業發展需要配套相應的財政資金。

                2.市場需求旺盛,為奶山羊產業發展帶來了新前景。由于羊奶的營養成分及含量接近母乳,乳蛋白和脂肪顆粒小,易消化吸收,特別是羊奶中不含過敏原,且富含多種營養和保健因子,因而,被國際營養學界和醫學界譽為“唯一可與母乳相媲美的天然營養保健品”。近年來,羊奶及其制品作為符合絕大多數中國人適用的奶制品已成為業界的共識,在歐美、東南亞等國家和我國大中城市都掀起了羊奶消費熱,以高于牛奶制品3-4倍的價格熱銷,市場銷售前景廣闊。隨著我國國民經濟的快速發展和保健意識的增強,“二孩”政策全部放開后,為中國的嬰幼兒配方羊奶粉生產帶來巨大商機,中老年、女士保健配方羊奶粉、山羊酸奶、山羊奶酪等保健功能類產品深受消費者青睞,市場開發潛力巨大。

                3.奶業轉型升級,為奶山羊產業發展帶來了新生機。近年來,牛奶受國外進口奶粉的影響,價格持續低迷。為積極應對奶業發展出現的新問題,我市大力推進奶業轉型升級,緊盯乳制品消費市場變化,搶抓奶山羊產業發展機遇,加速“雙奶源”基地建設步伐,全市奶山羊產業快速發展。

                4.多業態發展,為奶山羊產業發展提供了新空間。農業觀光休閑旅游作為新興的產業,正在加快發展,據了解我市每年農業休閑旅游接待游客在500萬人次以上,經營收入達13億元。鄉村旅游已成為當今世界性的潮流,2017年,農業部組織開展的全國休閑觀光牧場推介活動,結合生產、生活、生態及生命為一體的休閑觀光牧場逐漸走入人們的視野。借助我市豐富的旅游資源,發展奶山羊觀光牧場,必將引領休閑農業新的亮點,也將催生烤全羊、酸奶、奶酪等新的消費增長點。

                5.鄉村振興、脫貧攻堅,為奶山羊產業發展提供了新動能。奶山羊養殖具有生產周期短、投資少、見效快、養殖門檻低、環保壓力小等特點,是推進鄉村振興、產業脫貧的首選產業,也是我省、我市的優勢產業,從收益來看,羊奶價格遠高于牛奶價格,飼養成本低,產奶羊只年均純收入1000元以上,成年奶山羊(7-8個月)市場售價也在1000元以上。奶山羊養殖無疑是畜牧產業追趕超越,實現產業脫貧、農民增收致富的重要產業項目。

                二、指導思想及發展目標

                (一)指導思想

                認真貫徹落實黨的十九大、中央一號文件、中省市農業農村工作會議精神,以及胡和平書記在寶雞調研奶山羊產業時的重要指示精神,堅持五大發展理念,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略、加快建設特色現代農業強市目標,以推進農業供給側結構性改革為主線,以綠色發展、市場需求為導向,按照奶山羊全產業鏈開發的總體思路,立足資源稟賦,著力構建飼草飼料供應、良種繁育推廣、優質奶源供應、羊乳智能加工、品牌帶動戰略、科技創新研發、質量安全追溯、三產融合發展、技術裝備提升、政策支持保障等十大體系,實現奶山羊產業種養加銷服為一體的現代化產業鏈,全面提升奶山羊產業影響力和市場競爭力,為全省培育千億級奶山羊全產業鏈提供有力支撐。

                (二)基本原則

                1.堅持市場導向與政府推動相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,依靠企業、各類經營主體雄厚的資金實力、靈活的運行機制,投資建設奶山羊場。加強政府對奶山羊產業的指導、管理和服務,立足產業基礎,突出規劃引領,健全相關政策和標準,營造奶山羊產業開發工作良好的外部環境,保障奶山羊產業健康發展。

                2.堅持規模擴張與質量提升相并重。堅持奶山羊產業規模擴張、質量至上、綠色發展并重的思路,推廣先進技術、擴大養殖規模、開展良種選育、強化質量意識、做大做優奶山羊產業。堅持綠色發展,在奶山羊標準化、機械化生產和羊乳產品質量安全方面實現重點突破,不斷提高羊乳品質量,提升產業效益。

                3.堅持農牧結合與產業延伸相協調。從乳業發達的國家經驗看,一二三產業融合是乳業健康發展的重要途徑和內在要求。奶山羊產業涵蓋飼草料種植加工、種質資源開發、奶山羊養殖、乳品加工銷售、觀光旅游、產業培訓等多個環節,適宜于種養加、產銷服一體化全產業鏈經營。“好草養好羊,好羊產好奶,好奶賣好價”。要抓好飼草料基地建設,推進糞污還田肥地,探索農牧結合、循環發展、三產融合的發展模式,促進生產生態和諧發展。

                4.堅持產業發展與脫貧攻堅和農民致富相結合。羊乳市場前景廣闊、增長迅速、利潤可觀,有力地促進了奶山羊產業快速發展。同時奶山羊產業作為強農富民的短、平、快產業,可觀的收益、低門檻的養殖要求、較小的環保壓力,成為當前產業脫貧“干的了,穩的住”的首選產業,帶動貧困戶脫貧致富的效益顯而易見。堅持產業發展帶動農民增收致富,農民增收致富推進產業發展,不斷強化奶山羊產業鏈效應,讓更多的貧困戶嵌入奶山羊致富之路,成為奶山羊產業鏈上的一份子。

                5.堅持科技創新與體制創新相結合。堅持與龍頭企業、科研院校全方位、多領域合作,堅持協同研發與引進并重,加快新技術、新工藝、新裝備研發應用,加速成果轉化,充分發揮科技對奶山羊產業發展的支撐作用。創新產業組織模式,培育市場主體,創新羊乳產品加工企業與養殖場戶、種植戶的利益聯結機制,構建充滿活力的現代奶山羊全產業鏈管理體制,形成利益共享、風險共擔一體化機制。

                6.堅持對外合作與互利共贏相適應。在全球經濟一體化和自貿區建設的背景下,乳業發展今后必將更加深度融入國際市場,主動參與羊乳國際競爭,積極學習國外先進技術和管理經驗,練好產業內功,壯大自身實力。同時,充分利用境外資源,按照全球領先、國內一流目標定位,深化國際合作,增強企業生產能力和國際競爭力,加快提升我市奶山羊產業發展水平。

                (三)發展目標

                發展目標分兩個階段實施:

                ——­­­­­2020,全市奶山羊存欄達到100萬只,羊奶產量達到35萬噸,年生產加工各類羊乳制品6萬噸,奶山羊羊肉加工量1萬噸。優秀奶山羊種羊核心群達到5000只,年良種供種能力達到1萬只,規模養殖場存欄占75%以上,奶山羊機械化擠奶覆蓋率達到80%,帶動種植飼草50萬畝。建成國家羊乳工程技術研究中心、國家羊乳檢驗檢測中心,以及奶山羊專用配合飼料廠,奶山羊產業綜合生產能力明顯增強,初步形成良種化、規模化、標準化、產業化的現代奶山羊產業體系,全產業鏈產值突破200億元,其中一、二、三產比重分別為32%51%17%

                ——2025,全市奶山羊存欄達到200萬只,羊奶產量達到70萬噸,年生產加工各類乳制品12萬噸,奶山羊羊肉加工量2萬噸。優秀奶山羊種羊核心群達到1萬只,年良種供種能力達到3萬只,規模養殖場存欄占80%以上,奶山羊機械化擠奶覆蓋率達到90%,全產業鏈產值達到450億元,占全省總份額的45%,其中一、二、三產比重分別為21%63%16%。把寶雞建成奶山羊產業鏈條最全、良種奶山羊規模最大、品種最優、羊奶粉加工量最大的高端奶山羊產業基地,逐步建立世界生態乳都、全國奶山羊良種名城,形成全國奶山羊種羊交易中心、奶山羊產品價格形成中心、奶山羊產品標準制定中心。

                三、優化產業布局,推進產業發展

                依托資源優勢,優化產業布局,全面提升奶山羊產業發展水平,重點扶持隴縣、千陽、陳倉、鳳翔等4個奶山羊養殖、加工重點縣建設,打造以隴縣為核心的生態羊乳名城、以千陽縣為核心的莎能奶山羊良種名城。圍繞奶山羊全產業鏈開發,加快十大體系建設:

                (一)飼草飼料供應體系建設

                1.優化種植結構。大力推廣“糧經飼”三元種植模式。在隴縣、千陽縣、岐山縣、眉縣等奶畜養殖重點縣實施糧改飼、優質苜蓿等項目建設,擴大全市優質飼草種植面積,逐步達到50萬畝,推進草畜同步發展。

                2.提升飼草料供應。引進或成立飼草專業合作社、飼草公司,鼓勵購置大中型飼草機械,實施飼草商品化開發,促進土地流轉,開展訂單生產;支持隴縣建設現代化奶山羊專用飼料廠,加快優質奶山羊專用飼料的研發、生產和應用。

                (二)良種繁育推廣體系建設

                1.健全良種繁育體系。支持千陽縣奶山羊良種繁育基地縣建設,以省莎能奶山羊良種繁育中心為主體,構建奶山羊繁殖育種、疫病防控、技術服務、科技研發、培訓實訓等五大服務中心,建立莎能奶山羊種羊鑒定、調運管理中心。按照種羊場的建設標準對隴縣夏家灣關中奶山羊良種繁育場進行規劃、建設和提升,把該場建成高標準的關中奶山羊種羊場。持續深化與西北農林科技大學合作,應用現代育種新技術,提升種羊質量和選育水平,提高良種覆蓋面和資源利用率;支持條件成熟的縣區新建核心種羊場,擴大種群規模。逐步建立起政府主導、科研院校技術支撐、職能部門監管、市場化運作的良種繁育推廣體系。

                2.加快良種擴繁步伐。以千陽縣省莎能奶山羊良種繁育中心為依托,加快建設澳龍、奧能等一批奶山羊繁育場,增加良種存欄量;支持隴縣組建奶山羊良種繁育中心,加快奶山羊性控精液技術研發與推廣;支持奶山羊養殖聚集區建立奶山羊配種站點,開展人工授精;支持建設奶山羊快速繁育場,實施場戶聯營、分戶擴群工程;快速擴張高產奶山羊核心群數量,突破良種匱乏瓶頸,加快良種擴繁步伐。

                (三)優質奶源供應體系建設

                1.建設標準化奶山羊養殖示范場。堅持以標準化、現代化、集約化為方向,抓好綠能牧業、和氏乳業兩個萬只標志性奶山羊養殖場建設,帶動發展一批存欄1000只以上的奶山羊養殖示范場,改造提升一批存欄500只以上的奶山羊養殖規模場,從建設標準、設施配備、飼養管理、技術規范等方面形成一套奶山羊標準化養殖管理教程,示范引領全市奶山羊產業發展,著力構建以“萬只羊場為引領、千只羊場為示范、規模養殖為主體”的奶山羊養殖新格局。

                2.發展適度規模養殖。實施新型經營主體培育工程,大力發展家庭牧場、農民養殖專業合作社、社會化服務組織和農業產業化聯合體,促進多種形式適度規模經營發展。統籌兼顧發展新型農業經營主體和扶持中小養殖場戶,研究制定支持中小養殖場、戶發展的政策,充分調動市場主體參與產業發展的積極性,促進養殖場、戶融入奶山羊產業發展當中,帶動廣大群眾脫貧致富。到2020年,實現百只以上規模養殖場、養殖戶奶山羊存欄占比達到80%以上。

                3.推廣科學健康養殖。把生態綠色標準化貫穿于養殖的全過程,科學劃定畜禽養殖禁養區,優化畜禽養殖業布局,把糞污治理與場舍建設同規劃、同建設,大力推行標準化建設、程序化免疫、良種化繁育、資源化利用、機械化擠奶、精準化培訓的管理模式。大力推廣良種、良法、良料、良舍“四良”綜合配套體系建設,提高養殖規范化、科學化水平。主推現代化飼養技術、高床或厚鋪墊草飼養、自動化清糞等技術,提升機械化裝備水平。

                4.提升機械化擠奶水平。圍繞生鮮羊乳質量安全,全面提升養殖場機械化擠奶水平。鼓勵乳品加工企業、規模養殖場、各類新型經營主體、養殖示范村配套建設機械化擠奶站、奶罐和制冷設備,逐步淘汰手推式擠奶機和手工擠奶方式,實現奶山羊機械化擠奶全覆蓋,優質安全管道奶達到100%

                5.建立奶山羊養殖示范村。探索推廣村組出土地、加工企業出資金、貧困群眾出勞力的產業發展模式,打造一批集飼草種植、飼料生產、羊只養殖、鮮奶收購為一體的企村結合、城鄉一體互促共贏的奶山羊專業生產示范村;探索建設休閑觀光、生產體驗、產品營銷、文化旅游特色小鎮,促進產業發展與村域經濟發展、脫貧攻堅有機結合,實現互促共贏。

                (四)羊乳智能加工體系建設

                1.壯大乳品加工企業。堅持發展龍頭企業,提高現代加工能力。堅持以市場為導向,認真貫徹執行乳品行業產業政策,鼓勵支持隴縣和氏、飛鶴關山、飛天乳業等羊乳加工企業創新投融資方式,吸引金融資本、社會資本投入,不斷壯大企業規模。搶抓國家IPO首次公開招募政策機遇,推動和氏乳業集團上市。

                2.提升乳品加工水平。加快新技術、新工藝、新裝備研發應用扶持企業開展技術改造升級,不斷提升企業智能加工水平。加快羊乳制品質量快速檢測技術的提升,提高生鮮乳常規監測和藥物殘留量速檢能力。深化與飛鶴乳業戰略合作,帶動羊乳加工企業轉型升級。

                (五)品牌帶動戰略體系建設

                1.實施品牌帶動戰略。著力塑造享譽全國知名羊乳及種羊品牌。依托飛鶴、和氏等全國知名品牌效應,支持條件成熟的羊乳企業申請地理標志產品和無公害、綠色、有機食品認證,進一步擴大市場影響力。打造陜西羊乳、隴縣羊乳公共品牌,推進隴縣和氏、飛鶴關山,千陽飛天羊乳品牌建設。支持隴縣實施關中奶山羊品種選育,培育陜西關中奶山羊新品系;支持千陽縣打造莎能奶山羊良種名城,開展品種選育,培育陜西莎能奶山羊新品種。

                2.加大宣傳推介。加強奶山羊文化建設,籌建劉蔭武教授紀念館、奶山羊文化長廊、奶山羊地標性建筑,舉辦產業發展論壇,宣傳寶雞奶山羊;積極組織企業參加國際國內農產品展銷,在產品主銷區開展產品推介、設立直銷店等方式,全面提升產品競爭力和市場占有率,打造國家級、世界級羊乳品牌,建設羊乳名城。

                (六)科技創新研發體系建設

                1.強化高端技術支撐。以科技創新為重點,推進產業技術變革。聘請“兩院院士”等高端人才,組建專家團隊,開展全產業鏈高端技術和新產品研發,挖掘營養價值,增加產品附加值。加快建設國家羊乳工程技術研究中心、國家羊乳檢驗檢測中心、千陽縣莎能奶山羊生產性能測定中心。支持隴縣依托乳品加工企業,建立奶山羊產業大數據平臺,提高信息化管理水平。支持參與研究或主持制訂羊乳行業地方標準,搶占國內羊乳話語權、定標權,逐步制訂國家羊乳行業標準。

                2.提升產業科技水平。持續加強與楊凌示范區、西北農林科技大學“兩地三方”戰略合作,依托農業科技優勢,加快科技成果轉化應用,提高產業發展水平,與科研院所開展聯合攻關,推動關鍵技術組裝配套。大力推廣良種繁育、良種測定、飼草青貯、秸稈利用、人工種草、配合飼料、疫病防治、人工授精、胚胎移植等綜合配套實用技術。

                (七)質量安全追溯體系建設

                1.加強動物防疫體系建設。加強奶山羊重大疫病防控預警機制、常見病防控技術、新型疫苗和生物制劑的研究開發和推廣示范。依托全市動物疫病防控和動物衛生監督體系,完善奶山羊疫病監測和防治基礎設施。健全疫病監測實驗室以及基層疫病強制免疫網絡,開展流行病學調查和疫病監測。嚴格防疫檢疫制度、加強疫情監測,重點防控小反芻獸疫、口蹄疫、布病、結核等疫病。完善疫苗物流冷鏈體系。強化產地檢疫、監督執法。配齊應急儲備物資、完善設施設備。加大病死畜無害化處理、糞污綜合利用及有機肥加工扶持力度,確保產業清凈無疫、健康發展。

                2.強化羊乳品質量安全監測。加快推進奶源質量安全追溯體系建設。實行養殖場全過程質量監管,規范飼料添加劑、獸藥使用;狠抓生鮮乳生產、儲存、運輸、交售等重點環節監管,實現機械化擠奶、冷藏罐儲存、冷鏈車運輸;建立生鮮乳檢測實驗室,完善生鮮乳及乳制品檢測體系,提高檢測水平,增加抽查頻率,擴大抽檢覆蓋面。加快奶站信息化監管平臺建設。支持成立區域性行業協會和產業聯盟,推進誠信體系建設,促進羊乳質量提升。

                (八)三產融合發展體系建設

                1.加快產業園區建設。支持隴縣依托飛鶴關山、和氏兩大龍頭企業,建設奶山羊產業園區。以聚焦全產業鏈開發為重點,加快推進奶山羊關聯產業向產業園區聚集,做大園區規模,提升產業現代化發展水平,打造國家級現代農業園區。

                2.推進產業融合發展。構建綠色循環、可持續發展的農業新業態。以綠色發展為引領,支持建設有機肥加工廠,推進畜禽糞污資源化利用。支持綠能牧業、和氏乳業等大型養殖企業結合我市地域資源優勢、人文歷史、交通區位等,發展休閑觀光牧場,建設集“種養循環、智能加工、科研教育、觀光旅游、牧場體驗”為一體的奶山羊產業田園綜合體;支持有實力的家庭農場拓展特色經營,開發小而特、小而精、小而強的運營摸式,滿足個性化消費需求,增加產業發展新動能。

                (九)技術裝備提升體系建設

                1.加快構建人才培育體系。加快奶山羊產業人才培育步伐,構建全國奶山羊產業人才培育中心,結合未來奶山羊產業發展需求,以萬只奶山羊場、省莎能奶山羊良種繁育中心、飛鶴關山、和氏乳業為培育載體,以奶山羊人才培育為目標,培育涵蓋飼草種植、良種繁育、飼養管理、乳品研發、疫病防控、場舍規劃、飼料研發、牧場管理、產品營銷等方面的奶山羊產業高級人才,把寶雞建成全國奶山羊產業高級人才培育基地。

                2.改造提升服務技術裝備。支持隴縣建立奶山羊DHI測定中心,配備相應設備,培訓專業人員,對規模養殖場的奶山羊開展DHI測定,調整日糧配方,科學飼養管理,不斷提高奶山羊生產性能。

                (十)政策支持保障體系建設

                1.強化政策支持。各縣區要超前思維、加強對接,順應政策導向,把握資金投向,謀劃實施一批以奶山羊產業為核心的鄉村振興、三產融合、田園綜合體、特色小鎮、農業園區建設等方面的項目,爭取中省支持。要制訂優惠政策,加大招商引資,吸引社會資本參與奶山羊產業開發,在土地流轉、場地建設、良種引進、設施配備、糞污處理、金融信貸等方面給予扶持支持,調動各方面發展奶山羊產業的積極性。

                2.完善利益聯結機制。探索建立羊乳加工企業與養殖場(戶)、種植戶及貧困戶等利益聯結關系,發揮市場主體作用,通過訂單收購、保底分紅、股份合作、利潤返還等方式,逐步建立“風險共擔、利益共享”的穩定利益聯結機制。支持隴縣組織飛鶴關山、和氏兩個乳品加工企業舉辦牧場認定,由企業認定一批符合自己鮮奶收購標準的規模養殖場和家庭牧場作為可控奶源基地,簽訂鮮奶收購合同,建立長期穩定的產銷合作關系。同時,由企業面向社會做出最低收奶價承諾,推動養殖與加工利益共享、互促共贏。

                四、強化保障措施,助推產業發展

                (一)加強組織領導。市政府成立奶山羊產業發展工作領導小組,由市長任組長,分管副市長任副組長,市農業局、市財政局、市發改委、市國土局、市環保局、市工信局、市食藥監局、市科技局、市衛計局、市扶貧辦等部門負責同志,以及奶山羊養殖、加工重點縣縣長為成員,負責全市奶山羊產業的統籌規劃、組織協調、制定發展政策、監督管理。奶山羊產業發展領導小組辦公室設在市農業局,負責日常工作,辦公室主任由市農業局局長兼任。建立成員單位聯席會議制度,定期通報情況,協調解決問題。

                1.農業(畜牧)主管部門要加強對奶山羊產業發展的指導和管理,做好奶山羊養殖場的建設規劃設計,養殖環節的技術服務、疫病防控、質量監管等指導,協調落實各項扶持政策,推進產業發展。

                2.市縣區財政部門要每年安排專項扶持資金,縣區要整合相關項目資金,用于奶山羊產業發展,重點支持良種引進、圈舍建設、機械購置、飼草種植、奶站建設、糞污治理、品牌創建宣傳等方面。

                3.國土部門要做好奶山羊養殖場建設用地的規劃和支持,提高奶山羊養殖場用地報批效率。

                4.環保部門要做好奶山羊規模養殖場環評文件的審批和審核,指導做好糞污治理,并對糞污治理項目進行運行后的環境管理。

                5.發改部門要做好奶山羊產業發展項目的立項和爭取,指導縣區和有關部門做好奶山羊全產業鏈方面項目的謀劃。

                6.科技部門要加大對奶山羊及關聯產業科技項目的支持和爭取力度,組織在奶山羊養殖、畜種、羊乳產品加工等方面開展科技攻關和科技協同創新,爭取更多的科研項目列入中省支持范疇。加快隴縣省級、國家級羊乳工程技術研究中心及國家羊乳檢驗檢測中心和省級農業科技園區建設。

                7.食品藥品監督管理部門要做好乳品質量安全工作的指導和監督。

                8.工信部門要做好奶山羊產業項目的爭取,加工企業的科技創新、技術改造等,推進奶山羊產業大數據平臺的建立。

                9.衛計部門與農業(畜牧)部門要確保信息暢通,及時互通人畜共患病鑒別情況,按照各自職能,做好疫情處置,人畜共防。

                10.扶貧部門要因地制宜做好產業脫貧與產業發展的銜接。

                11.各有關縣區政府要做好項目的落實工作。

                其他相關部門也要各司其職,密切配合,共同推進奶山羊產業持續健康發展,保障規劃順利實施。

                (二)創新金融機制。創新抵押擔保方式和信貸產品,加強與各類金融機構的溝通合作,引導和激勵金融資本與龍頭企業、合作社開展信用互助合作,擴大奶山羊養殖場、羊只、土地作為抵押貸款試點。創新農業投融資機制,開展財政投資向股權投資轉型試點,增加資金利用率,依靠基金做大融資平臺,通過商業銀行質押擔保、貸款貼息,撬動社會資本,著力解決企業、農戶貸款融資難題。積極協調保險公司開發保險產品,將奶山羊納入農業保險范圍,共同抵御市場、疾病、自然災害風險,提升風險保障水平。

                (三)強化項目支撐。項目建設是產業發展的重要支撐,要搶抓全省奶山羊產業加快發展的良好機遇,早謀劃、早安排、早部署。按照奶山羊全產業鏈開發思路,以項目建設為抓手,圍繞奶山羊產業十大體系建設,重點在飼草種植、種質資源、標準化養殖、優質奶源基地、乳品加工、品牌培育、三產融合、科技創新等環節,謀劃實施一批重點項目,促進奶山羊產業突破性發展。

                (四)廣泛宣傳引導。提煉總結奶山羊文化,拍攝專題宣傳片,充分利用電視、廣播、報紙等傳統媒體與手機、微信、網絡等新興媒體,加大羊乳制品的宣傳推介力度,為寶雞奶山羊產業大發展宣傳造勢,塑造質量優、信得過的產品形象和品牌價值。大力宣傳奶山羊產業發展的扶持政策和先進典型,調動廣大群眾參與奶山羊產業開發的積極性。廣泛普及羊乳產品的營養價值、保健功能等知識,為寶雞奶山羊產業健康持續發展營造良好的社會氛圍。

                 

                附件:

                1.2018-2025年全市奶山羊產業發展目標任務表

                2.2018-2025年全市奶山羊產業任務分解表

                3.2018-2025全市奶山羊產業發展重點項目計劃表

                 


                 

                附件【2018-2025年全市奶山羊產業發展目標任務表.doc
                附件【2018-2025年全市奶山羊產業任務分解表.doc
                附件【2018-2025年全市奶山羊產業發展重點項目計劃表.doc
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