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                隴縣人民政府關于印發隴縣鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)的通知
                2018-05-11 17:22  
                 索 引 號 01601037-720180511  公開方式 主動公開  公開日期 2018-05-11

                 

                各鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

                《隴縣鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                 

                                               隴縣人民政府

                                               2018428

                 

                 

                隴縣鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案

                (2018-2020)

                 

                為認真貫徹落實黨的十九大精神,落實《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》,持續實施大氣污染防治行動,不斷改善我縣空氣質量,堅決打贏藍天保衛戰,制定本方案。

                一、當前形勢與目標

                (一)五年治理工作取得階段性成效。2013年以來,縣委、縣政府組織實施《隴縣“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃(2013-2017年)》和年度工作方案,深化“6511”治霾模式,全面落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施,空氣質量得到逐步改善。2017年空氣質量綜合指數為5.4。六項污染物中SO2濃度均值17μg/m3NO2濃度均值22μg/m3PM10濃度均值84μg/m3PM2.5濃度均值53μg/m3CO濃度均值3.6mg/m3;臭氧濃度均值155μg/m3。全年優良天數共254天,持續穩居關中67個縣區前9位,寶雞市前4位。

                (二)打贏藍天保衛攻堅戰的任務依然艱巨。當前,包括我縣在內的汾渭平原已被國家列入新一輪大氣污染治理攻堅戰的重點區域。面對2020年鐵腕治霾保衛藍天的新目標和新任務,我縣空氣質量與縣委、縣政府要求和人民群眾期盼相比,仍有較大差距,大氣污染防治工作仍面臨更加嚴峻、復雜和艱巨的形勢。

                (三)打贏藍天保衛攻堅戰的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神,牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面落實省十三次黨代會、市十二次黨代會精神,實施“生態立縣”戰略,實現綠色發展。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾,以增強區域聯防聯控能力為主線,解決突出問題,統籌全面推進,舉縣一致抓生態建設,著力調整產業結構,優化能源結構,完善交通運輸結構,狠抓重污染天氣應對,使大氣污染物排放總量大幅減少,顆粒物濃度明顯降低,重污染天數明顯減少,空氣質量明顯改善,人民群眾藍天幸福感明顯增強。

                (四)大氣污染治理的主要目標。以可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)防治為重點,協同推進氮氧化物(NOX)、揮發性有機物(VOCs)等臭氧(O3)前體污染物控制。到2020年,我縣優良天數達到285天,細顆粒物(PM2.5)濃度達到50微克/立方米,可吸入顆粒物(PM10)濃度明顯下降,重污染天數明顯減少,二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制,二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度基本達到國家環境空氣質量二級標準。

                二、未來三年主要任務

                (一)以散煤整治為核心,調整優化產業布局和能源結構

                1.優化產業結構。嚴格執行《關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄(2017年本)》,禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目,禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。完成市上下達的高耗能、高排放企業關停任務,重點壓減陶瓷(不含以天然氣為燃料)等行業企業產能。(縣發改委、縣工信局負責)

                2.削減煤炭消費總量。落實《關中地區重點企業煤炭消費預算管理暫行辦法》,加強節煤改造,嚴控新增燃煤項目。以散煤削減為主,規模以上工業以燃料煤削減為主,完成市上下達的煤炭削減任務。未完成煤炭削減任務的,削減任務結轉累加至下一年度,同時禁止新建耗煤項目。(縣發改局負責)

                3.加快清潔取暖改造。禁止審批建設燃煤取暖鍋爐,新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等),優先采取分布式清潔能源集中供暖,居住建筑不具備條件的,可接入市政集中供暖。新增天然氣優先用于保障民生用氣。對現有燃煤集中供熱站分批實施清潔化改造,暫不具備清潔能源供暖的執行超低排放標準并限期完成治理。縣城燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢,其中2018年不少于60%。集中供熱管網覆蓋范圍內的燃煤設施全部予以拆除,覆蓋范圍外的統籌布局天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖項目。(縣發改局、縣住建局、縣環保局、縣農業局、縣電力局負責)

                20181031日前,完成縣城智能電表改造。(縣住建局、縣電力局負責)

                20181031日前,完成農村智能電表改造。(縣發改局、縣電力局負責)

                4.深入推進散煤治理和秸稈等生物質綜合利用。整村推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤(薪)的清潔能源替代,采取以電代煤、以氣代煤,以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前,縣城周邊鎮散煤替代實現全覆蓋,其余鎮替代率達到80%;到2019年底,其余鎮替代實現全覆蓋。暫不具備清潔能源改造的,應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(縣環保局、縣農業局負責)

                推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術,培育龍頭企業,示范帶動秸稈原料利用的專業化、規模化、產業化發展。2018年底前,力爭秸稈原料產業化利用實現一鎮一品,不斷提高秸稈高值化利用水平。(縣發改局負責)

                開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用,從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質燃料。(縣農業局負責)

                組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。要以潔凈煤生產、銷售環節為重點,每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(縣市場監管局負責)

                5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前,所有35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐(20蒸噸/時及以上已完成超低排放改造的除外)、燃煤設施和工業煤氣發生爐、熱風爐、導熱油爐全部拆除或實行清潔能源改造,其中,2018年不少于60%。(縣環保局負責)

                6.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前,完成現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造,其中,生產經營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。(縣環保局負責)

                7.建設高污染燃料禁燃區。在縣城已劃定的高污染燃料禁燃區內,禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料設施。對現有燃煤設施,限期改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據大氣環境質量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。(縣市場監管局、縣環保局負責)

                8.嚴格執行新建火電企業準入要求。不再新建火電、熱電企業。(縣發改局負責)

                (二)以高排放機動車為重點,深化移動源污染防治

                9.推進高排放機動車污染治理。嚴格執行在用機動車淘汰更新激勵政策,加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。加強機動車污染排放防控體系建設,加快機動車遙感監測設施和超標排放執法取證能力、執法防控平臺建設、完善和升級。組織公安交警、環保等部門綜合執法,對貨運車、物流車、工程車、公交車、出租車、長途客運車等高排放車輛,在主要交通路口、集中停放地、維修地開展排氣污染抽測。建立不合格車輛處罰信息公開制度,實施多部門聯合懲戒。采取重點區域和重點時段限行、禁行等手段,倒逼排放不達標等老舊高排放機動車淘汰更新。加強對銷售、維修市場的監管,嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業。(縣公安局、縣工信局、縣交通運輸局、縣環保局負責)

                10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區通勤、出租以及環衛、物流等領域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前,現有燃油公交車更新為新能源公交車。(縣工信局、縣交通運輸局負責)

                11.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度,在用機動車排氣污染超過國家標準的,應當進行強制維修,加裝后處理設施。強化在用車定期排放檢驗,推進環保定期檢驗與安全技術檢驗有效結合,對排氣不達標車輛,不得核發安全技術檢驗合格標志,不得辦理道路運輸許可證和城區道路通行證。適時出臺城區機動車常態化限行政策,公布城區高排放機動車禁行路段。(縣公安局、縣市場監管局、縣環保局、縣交通運輸局負責)

                12.規范機動車環保檢驗。建設在用機動車排氣污染監管平臺,所有檢驗機構必須與環保部門監管平臺聯網。認真落實在用機動車排氣污染物檢驗機構技術規范要求,嚴格機動車環保檢驗機構年度考評,對考評不合格或存在嚴重違規檢驗的,堅決暫停或取消其檢測資格。(縣市場監管局牽頭,縣環保局、縣交通運輸局、縣公安局配合)

                13.開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入,本縣銷售的非道路移動機械,其裝用的柴油機排氣污染物排放限值必須滿足國Ⅲ標準。委托市工程機械協會,對各類建設工地和廠礦單位使用的非道路移動機械排氣污染狀況開展檢測,建立檔案,規范管理。自201911日起,禁止使用不符合國Ⅲ標準的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。(縣住建局、縣農業局牽頭,縣公安局配合)

                14.加強油品監管。規范成品油市場秩序,全面加強油品質量監督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售、使用不符合國家標準的車用燃油行為,確保全縣符合國家標準的車用油品全覆蓋。(縣工信局、縣市場監管局負責)

                15.建設綠色交通體系。實施公交優先戰略,加強城市公共交通體系建設,實現公共交通無縫連接。加快城市公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設。(縣交通運輸局、縣住建局負責)

                規劃設計實施城市綠道、慢道系統。加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統建設。(縣住建局負責)

                建立載貨柴油車輛繞行城區主干道制度,大力實施344省道繞城通信,引導車輛走過境高速或城區外圍公路。(縣公安局負責)

                (三)以面源防控為重點,全面整治揚塵污染

                16.全面提升施工揚塵管控水平。完善縣級部門行業綜合管理、鎮街網格巡查相銜接的建設工地揚塵管控機制,全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結果管理”的防治聯動制度。規模以上施工工地安裝視頻和揚塵自動監控設施,并與主管部門管理平臺聯網。對落實揚塵管控措施不力的施工企業、監理單位和項目業主,一律媒體曝光,并在建筑市場監管與誠信信息平錄入企業不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質機制。(縣住建局、縣水利局、縣交通運輸局、縣城管局、縣國土局負責)

                17.控制道路揚塵污染。嚴格道路保潔作業標準,實行機械化清掃,精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式,從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%,逐步淘汰干掃式老舊設備。2020年底前,縣城、重點鎮建成區車行道全部實現機械化清掃。加強對城鄉結合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理,減少道路揚塵污染。(縣城管局牽頭,各重點鎮政府負責)

                加強渣土車運輸監管,鼓勵和支持購買新型環保智能渣土車,限制和淘汰封閉不嚴、排氣污染不達標的老舊渣土車。具備條件的,推廣渣土車安裝衛星定位系統和公司化運營,依法查處超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏、冒黑煙等違法違規問題。(縣公安局負責)

                18.加強物料堆場揚塵監管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰、砂場和非煤礦山等工業企業物料堆場抑塵措施,配套建設密封物料倉庫,完善場地硬化、車輛沖洗、防風墻等抑塵措施,并對重點企業實施視頻監控。采用密閉輸送設備作業的,必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用,嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。(縣工信局、縣水利局、縣國土局、縣住建局負責)

                (四)以對標治理為手段,提升固定源監管水平

                19.全面實行排污許可管理。到2020年,完成所有列入國家《固定源排污許可分類管理名錄(2017年版)》固定源的排放許可證核發,未按國家要求取得排污許可證的,不得排放污染物。超標或超總量排污企業一律停產整治。(縣環保局負責)

                20.深化工業污染源監管。將所有固定污染源納入環境監管,對重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控設施。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017-2020年)》,督導企業履行社會責任,落實環保主體責任,確保污染防治設施正常運行,污染物排放穩定達標、信息透明。對涉氣污染源企業每季度開展監督性監測,監測結果對社會公開。從嚴查處企業在線監測數據作假行為。鼓勵第三方社會化專業機構開展監測和污染防治設施運營管理。(縣環保局負責)

                21.加強揮發性有機物(VOCs)污染防控。推進化工(醫藥)、工業涂裝(汽修)、包裝印刷、家具板材、橡膠塑料等重點行業揮發性有機物減排。完成加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收治理。加強VOCs監督性監測能力建設,重點企業安裝在線監測系統,VOCs排放重點工業園區建設VOCs空氣質量自動監測站。(縣工信局負責)

                排放油煙的飲食業單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護,實現達標排放。凡達不到《飲食業油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的,一律停業整改。全面規范治理露天燒烤污染,嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。縣城禁燃區內飲食業和單位食堂全部使用清潔能源。(縣市場監管局牽頭,縣城管局配合)

                22.全面推進“散亂污”企業綜合整治。完成具有固定設施的、有污染排放的生產性“散亂污”工業企業的整治。201871日前,再次摸底核實“散亂污”企業,實行拉網式排查和綜合整治,并實現動態清單式管理,確保整治到位。(縣工信局負責)

                (五)以“削峰降頻”為目標,強化重點時段污染防控

                23.提高重污染天氣應對水平。制定和實施更加嚴格、精準的重污染天氣應急減排措施,明確應急減排清單,最大程度減少污染物排放。根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象。根據污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業企業管控次序,推進多污染物協同減排和均衡控制,采取綜合控制措施,實施統一的區域措施,全力削減污染峰值。(縣環保局牽頭,縣重污染天氣應急指揮部各成員單位負責)

                24.增強預測預報能力。強化環保、氣象等多部門聯動,加快培養和引進專業預報人員,不斷提高預報預警準確度,及時科學應對重污染天氣。提高精細化常規預報和潛勢預報能力。(縣環保局、縣氣象局負責)

                25.嚴格實施工業企業錯峰生產。在冬季和夏季實施錯時錯峰生產。

                在夏季(515日至831日)對重點行業產能限產30%左右,以設計生產能力核算;表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業實施錯時生產(1000-1600停止生產)。(縣工信局、縣交通運輸局負責)

                在冬防期間(1115日至來年315日),磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)等建材行業全部實施停產;承擔居民供暖等保障重大民生任務的行業企業,要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷。(縣工信局、縣住建局牽頭,縣國土局配合)

                (六)以網格化為抓手,堅持全民共治

                26.加強網格化環境監管。落實《陜西省網格化環境監管指導意義(試行)》,按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則,完善縣、鎮(街道)、村(社區)、組及特殊功能區域的“4+1”環境監管網格體系,加強網格員隊伍建設。(縣環保局牽頭,縣城管局配合,各鎮政府負責)

                27.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導機制,充分利用新媒體平臺,強化輿論宣傳,及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題。全面公開環境空氣質量和企業排污信息,定期在媒體公開曝光嚴重違法違規企業信息,倒逼企業履行環保責任。發揮社區及社會各界力量,共同營造綠色生活,形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監督渠道,實施環境違法行為有獎舉報機制,引導公眾進一步理性認識、科學應對、主動參與、積極作為。(縣委宣傳部牽頭,縣環保局配合,各鎮政府負責)

                三、保障措施

                (一)完善鼓勵激勵機制。按照“獎優罰劣”的原則,實施空氣質量生態補償。調整峰谷電價時段,適應農村居民生活習慣。統籌相關專項資金,重點支持城鄉散煤治理、高排放車輛淘汰、工業污染治理、環保能力建設等。執行市上出臺的揮發性有機物治理獎補政策。大力推行政府綠色采購。(縣財政局、縣物價局負責)

                (二)加快基礎設施建設。做好電網改造規劃,實施電力線路改造工程;推進熱網互聯互通和熱用戶端升級改造,做好熱網聯通聯調和建筑節能等工作。改革完善燃氣特許經營制度,探索新的民生用氣保障產業模式。促進鄉鎮和農村地區天然氣等管網競爭性接入。加強鄉鎮和農村輸配電網建設,滿足煤改電需要。進一步協調落實天然氣、電力等清潔能源保障工作。加快建設儲氣設施。(縣發改局、縣住建局負責)

                (三)建設智慧環保平臺。科學編制污染源排放清單,構建區域環保監管大數據平臺,實現空氣質量、重點污染源、執法監管、預警應急、網格考評等信息的互聯共享和動態更新,提高大氣污染治理的精準度,實現對環境質量及污染源排放情況的靶向管控。(縣環保局負責、縣城管局配合,各鎮政府負責)

                (四)開展巡查執法和專項督察。落實雙隨機制度,開展常態化環境執法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”,推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節。按照中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《環境保護督察方案(試行)》的規定,重點對責任落實不到位、環境問題突出、環境質量改善不明顯甚至惡化的開展“點穴式”專項督察,重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為,甚至失職失責等問題。(縣環保局負責)

                (五)提升科學治霾水平。委托專業機構對我縣大氣污染情況開展區域污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關鍵技術研究與開發;開展揮發性有機物、顆粒物、臭氧等快速監測技術研究與產品開發,并進行應用推廣與集成示范。(縣科技局、縣環保局、縣氣象局負責)

                (六)加強空氣質量監測體系建設。合理擴增、科學設置縣級空氣自動監測站點。在重點地區建設空氣自動監測點,開展空氣質量考核排名和點評通報,向下傳導壓力,壓實責任。(縣環保局負責)

                (七)落實屬地管理和部門監管責任。縣政府是大氣污染防治的責任主體,主要負責同志是第一責任人。要分解落實目標任務,加強組織協調,確保方案各項任務落實到實處。各鎮黨委、政府要按照屬地管理的要求,落實“黨政同責”、“一崗雙責”制度。縣級各牽頭、負責部門是行業監管的責任主體,要扛起“管發展、管生產、管行業必須管環保”的工作責任,加大調度、督導和推動力度,發揮行業牽頭作用,確保各項任務按期完成。(各鎮政府、縣級有關部門)

                (八)嚴格考核問責。將工作任務完成情況納入縣委、縣政府年度目標責任考核體系進行考核,對未完成終期目標任務或重點任務進展緩慢的鎮、部門,由縣政府領導對其主要負責人進行約談。按照《寶雞市大氣污染防治工作責任追究辦法》規定,嚴格問責。(縣委督查室、縣政府督查室、縣考核辦、縣治霾辦負責)

                 

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